Promotion « haut-fonctionnaire » : les attentes du jury

Temps de lecture : 8 minutes.

On ne conseillera jamais assez aux candidats de lire les rapports du jury, peu importe le concours visé.

Vous y découvrirez des informations précieuses, sur les attentes du jury, les profils des autres candidats, mais également des perspectives sur les métiers de débouchés des différents concours et examens, ce qui vous permet à la fois de démontrer votre curiosité et de vous projeter sur ces fonctions.

A cet égard, le rapport du comité de sélection interministériel du corps des administrateurs de l’Etat pour 2022 est riche d’enseignements.

Le document est disponible ici : Rapport du comité de sélection pour la procédure dite du tour extérieur des administrateurs civils au titre de 2022 (fonction-publique.gouv.fr)

Le tour extérieur des administrateurs de l’Etat

Le tour extérieur des administrateurs de l’Etat peut-être considéré comme le véritable concours interne des agents de catégorie A souhaitant exercer des fonctions d’administrateurs de l’Etat.

Au titre de 2022, 38 places étaient à pourvoir, contre 32 places pour le concours interne de l’Institut national du service public (INSP) au titre du même exercice¹.

A la différence du concours interne, il n’y a pas une multitude d’épreuves écrites et orales, et surtout, il n’est pas question de deux ans de scolarité à l’INSP, accompagné de trois stages : en affaires internationales, entreprise et préfecture (et autant de déménagements successifs).

Les candidats sont présélectionnés par leurs administrations afin de ne présenter que les agents ayant le potentiel pour exercer des fonctions supérieures et l’épreuve est axée sur un entretien avec le jury autour de la revue des réalisations professionnelles du candidat et de sa capacité à se projeter dans son univers professionnel.

Par ailleurs, la formation est allégée, réduite à six mois, afin de tenir compte de la spécificité des candidats : à savoir des fonctionnaires de catégorie A exerçant déjà des fonctions supérieures et souhaitant changer de corps afin de poursuivre leur ascension professionnelle².

A l’inverse, et comme le rappelle le dernier rapport du jury relatif au concours interne de l’INSP, le concours interne demeure un concours de début de carrière, permettant en particulier à ceux ayant échoué quelques années plus tôt au concours externe de l’INSP de retenter leurs chances.

Les candidats et lauréats du concours interne sont en grande majorité des hommes (alors même que les femmes sont plus nombreuses que les hommes dans la filière administrative) , ils sont très jeunes³, autour de la trentaine, ne sont évidemment pas sélectionnés par leur administration et doivent préparer des épreuves essentiellement théoriques.

D’abord quelques chiffres

Au titre de 2022, 297 dossiers ont été déposés pour le tour extérieur (contre 241 en 2021) pour un nombre d’emploi à pourvoir de 38. Des chiffres assez similaires au concours interne de l’INSP, avec 302 candidats présents aux épreuves écrites pour 32 places.

Le comité, d’un commun accord, a décidé de ne pas tenir compte des listes préférentielles présentées par les ministères, notamment parce que tous les ministères n’avaient pas établi de telles listes, afin de se doter d’une capacité d’appréciation la plus libre possible, en se fondant exclusivement sur les dossiers de candidature et les prestations orales des candidats.

Pour autant, il convient de préciser que si les évaluations des administrations n’ont pas été retenues par le jury, les candidats présentés sont tout de même ceux sélectionnés par ces dernières. Comme énoncé plus haut, un agent de catégorie A ne peut de sa propre volonté, parce qu’il réunit les critères d’éligibilité, solliciter un entretien devant le comité de sélection.

A l’issue de l’examen, seuls 34 candidats ont finalement été retenus – 4 emplois n’ont donc pas été pourvus. Le fait de ne pas saturer la liste des emplois disponibles témoigne, à l’évidence, de la sélectivité du jury.

Malgré un léger rebond des candidatures, une sélectivité qui demeure tendanciellement en baisse

Premier constat : un rebond des candidatures sur 2022 par rapport à 2021 :

Une sélectivité qui demeure tendanciellement en baisse :

A titre de comparaison, par rapport aux candidats présents aux épreuves d’admissibilité aux écrits, le taux de sélection du concours interne de l’INSP pour 2023 est nettement plus défavorable, à 1 pour 9,4.

Des candidats le plus souvent masculins, d’environ 43 ans, en administration centrale aux ministères de l’Intérieur ou de l’Economie et des finances

En effet, le comité de sélection rappelle la concentration des candidatures au sein de deux ministères : l’Intérieur et l’Economie et les finances (41% des candidats).

Ces candidats sont plus souvent masculins (y compris chez les admis).

L’âge moyen est de 43 ans (contre 42 ans en 2021), avec un plus bas à 36 ans et un plus haut à 51 ans. Près de la moitié des candidats ont entre 40 et 44 ans.

Les attachés demeurent le corps le plus représenté avec près de 80% des candidats et plus de 90% des admis. Parmi les admis : 70% sont attachés principaux d’administration et 20% attachés hors classe.

L’appréciation qualitative des dossiers présentés par les candidats

S’agissant des CV:

Le comité de sélection regrette des présentations médiocres et peu claires. Des éléments inutilement bavards et des présentations complexes rendant la lecture absconde.

Enfin, quelques candidats ont survalorisés des fonctions ou des engagements, ce qui est évidemment peu approprié et se révèle rapidement contreproductif à l’oral.

S’agissant des évaluations des supérieurs hiérarchiques :

Le comité rappelle l’enjeu d’une présentation claire, non ambiguë et si possible harmonisée, a minima au sein d’un même périmètre ministériel. Les candidats devant, de leur côté, être capable d’expliciter les observations.

S’agissant du relevé des acquis de l’expérience professionnelle (RAEP) :

Le RAEP est considéré par le comité de sélection comme « manifestement pas bien compris et (…) très en-deçà des attentes. »

« La présentation doit donc être claire, porter sur une expérience récente, comporter une part descriptive mais dynamique et aussi critique, à la condition qu’elle soit sincère et surtout bien argumentée. Les candidats doivent faire l’effort d’une expression et d’une orthographe correctes, d’une rédaction agréable à lire et, de façon essentielle, s’attacher à capter l’intérêt du lecteur. En synthèse, la RAEP doit permettre au candidat de faire la démonstration qu’il détient une hauteur de vue, des capacités d’analyse et des aptitudes opérationnelles au niveau de ce qui peut être attendu d’un administrateur de l’Etat. »

Or, pour les membres du comité de sélection, le RAEP s’apparente trop souvent à une simple description de fiche de poste sans présentation d’une quelconque problématique ou, à l’inverse, « à une succession de prises de position tranchées et péremptoires ».

S’agissant du parcours professionnel, plusieurs critères permettent de démontrer les capacités d’adaptation des candidats selon les membres du comité, notamment :

• L’existence d’une ou plusieurs mobilités entre ministères ou fonctions publiques, ou encore entre différentes structures administratives (centrale, déconcentré, opérateurs) ;
• L’occupation de poste dans des domaines fonctionnels différents (juridique, RH, budget) ou de nature différente (fonctions support, mise en œuvre d’une politique publique, tutelle d’opérateur) ;
• L’occupation de fonctions d’encadrement ;
• Une prise de responsabilité croissante ayant permis d’atteindre : « un niveau hiérarchique suffisant et pouvant se caractériser, sans que cela ne soit une condition exclusive, par l’occupation d’un emploi fonctionnel. »

Evidémment, le comité tient également compte des spécificités propres à chaque ministère s’agissant de la nature et du niveau hiérarchique des postes ouverts aux catégories A.

S’agissant des auditions des candidats

Le comité de sélection note que la première partie de l’entretien (5 minutes), consacré au parcours du candidat, est généralement réussi tant en termes de gestion du temps que de contenu, malgré quelques exposés décousus et peu lisibles (en dépit de l’annonce du plan).

Toutefois, le constat unanime est celui d’un discours trop convenu sur le fond, uniforme et finalement assez ennuyeux.

En revanche, pour la partie relative aux questions, le comité a constaté de véritables lacunes alors même que le comité de sélection s’est, pour l’essentiel, appesanti sur le parcours du candidat : curriculum vitae, évaluations, RAEP.

Le jury est particulièrement sévère sur la capacité des candidats à formaliser un point de vue présentant de la hauteur : « Les candidats ont souvent montré une incapacité à décrire et surtout à situer leur poste ou leurs missions dans leur environnement professionnel ou dans des problématiques de politiques publiques un peu élargis. »

Le comité de sélection note ainsi son incompréhension devant la réaction des candidats à des questions relatives à leurs points forts supposés, tels que mis en avant dans leur dossier d’évaluation (lorsqu’ils en ont un).

Plus encore, le comité de sélection note que : « beaucoup de candidats ont semblé « désemparés » devant des questions portant pourtant sur leur dossier, le choix de postes, le parcours, la mobilité géographique et l’éventuelle prise ou non prise de risque dans leurs sélections de fonctions. »

Enfin, s’agissant de l’échange élargi avec le comité de sélection, les membres dudit comité notent : « un véritable échec. » Ce qui interroge sur les préparations disponibles pour les candidats et sur la capacité de ces derniers à dégager du temps et de l’espace critique pour s’assurer de leur capacité à engager une discussion de haut niveau.

 « Le socle minimum de culture administrative, juridique, économique et politique normalement détenu par un administrateur de l’Etat souffre d’une insuffisante préparation de la part des candidats. »

« Pour le comité, ce qui est en cause, c’est l’impréparation, le manque de réflexion et de curiosité mais aussi des imprécisions voire des lacunes importantes sur des connaissances minimales empêchant de bien articuler sa pensée, y compris sur les grands sujets d’actualité du moment, pourtant très largement analysés dans les médias. »

Pour le comité de sélection, il est essentiel que les candidats se renseignent également sur le profil des membres du comité, sur leurs centres d’intérêt naturels ou leurs spécialités. 

En bonus, la liste des thématiques pouvant être abordées lors du comité de sélection au tour extérieur des administrateurs de l’Etat :

Je ne peux que vous inciter à reproduire cette liste de questions et à l’adapter au concours ou à l’examen visé. Répondez à chacune d’entre elles, étoffer la liste et vous serez probablement davantage préparé que 90% des candidats, y compris en catégorie A.

Culture administrative :

Qu’est-ce que la souveraineté nationale et comment s’exerce-t-elle ?

Quelles sont les missions du Conseil Constitutionnel ?

Qu’est-ce que le bloc de constitutionnalité ? A quoi sert-il ?

Quelles différences entre un décret en conseil d’Etat et un décret en conseil des ministres ?

Qui exerce le pouvoir réglementaire ?

Qu’est-ce que l’article 49-3 de la Constitution ?

Qu’est-ce que la hiérarchie des normes ?

Quelles sont les missions régaliennes de l’Etat ?

Comment sont organisées les juridictions en France ? Deux ordres sont-ils utiles ?

Qu’est-ce que le Conseil d’Etat ? La Cour de cassation ?

Connaissez-vous des juridictions spécialisées et dans quels domaines ?

Quelles sont les juridictions compétentes en droit du travail ?

Quelles sont les juridictions financières en France ?

Connaissez-vous des juridictions qui emploient des juges non professionnels ? Des citoyens ?

Faut-il juger les ministres ? Qui les juge ? Existe-t-il des procédures en cours ?

Quelles sont les juridictions compétentes en matière pénale ? A quoi sert la cour d’assises ?

Quel est le rôle du parquet ? Parquet siège quelles différences ?

Fallait-il créer un parquet financier ?

Qui juge les terroristes ? Quelle est l’utilité d’un parquet antiterroriste ?

Quelle est la différence entre éthique et déontologie ? Qu’est-ce que la déontologie ? Quelles instances interviennent dans ce domaine ?

Qu’est-ce que l’article 40 du Code de procédure pénale ?

Qu’est-ce qu’une autorité administrative indépendante ? Pouvez-vous en citer ? Leur utilité ?

Les grands principes du droit des collectivités locales ?

L’organisation des collectivités territoriales de l’Île-de-France est-elle efficace ?

Quel est le cadre juridique encadrant les compétences des collectivités locales ?

Les régions ont-elles une clause de compétence générale ?

Quel transfert de compétence est demandé par les régions ?

Fallait-il départementaliser Mayotte ?

La France a-t-elle vraiment sa place outre-mer ? Que lui apporte cette présence ?

Qu’est-ce que la diagonale du vide ?

Quelles sont les conditions de la réussite de la dématérialisation des procédures ?

Qu’est-ce que la fracture numérique ?

Faut-il garder deux forces de sécurité en France, police et gendarmerie ?

Le lien armée Nation ?

Compte tenu de l’actualité géopolitique, pensez-vous qu’il fallait supprimer le service militaire ?

Faut-il continuer à dialoguer avec la Russie ?

Votre avis sur la conception française de la laïcité ? Avez-vous des exemples de politiques françaises de discrimination positive ? Votre avis ?

La politique française de lutte contre le séparatisme est-elle efficace ?

Quelles sont les mesures prises dans l’éducation pour lutter contre la radicalisation ?

Faut-il accueillir les mineurs de retour des zones de terrorisme en Syrie ?

Quels ont été les derniers éléments de modernisation de la formation professionnelle en France ?

A quoi sert la formation continue ?

Qu’est-ce qu’un dialogue social réussi ?

La réquisition est-elle la marque de l’échec du dialogue social ? Quels sont les fondements juridiques de la réquisition ?

Le droit à la paresse

Faut-il supprimer les droits de succession ?

Le prix unique du livre

La loi Toubon : un combat vain ?

Questions économiques, budgétaires et financières :

Quels sont les grands principes qui régissent la commande publique ?

Quels sont les grands principes budgétaires ?

Qu’est-ce qu’une loi financière ? Quelle différence avec la loi ordinaire ?

Quelle différence entre une loi de financement de la sécurité sociale et une loi de finances ?

Quel est le 1er poste de la dépense publique en France ?

Quels sont les principales dépenses du budget de l’Etat ?

Pourquoi faut-il maitriser la dépense publique ?

Le montant de la dette française est-il un problème ?

Quel est le montant de l’excédent budgétaire français ? (question-piège !)

Quelles sont les principales mesures du projet de loi de finances 2023 ?

Quelles sont les principales mesures du projet de loi de financement de la sécurité sociale 2023 ?

Quel sont les atouts de l’économie française ?

Quels sont les maux de l’économie française ?

Comment est gérée l’assurance chômage ?

La fermeture de Fessenheim était-elle opportune ?

Question sur l’Europe :

Pouvez-vous citer quelques institutions de l’Union européenne et leurs missions ?

Quelle différence y a-t-il entre le Conseil européen, le Conseil de l’Union européenne et le Conseil de l’Europe ?

Qu’est-ce que l’espace Schengen ?

Tous les Etats membres de l’UE participent-ils à la zone euro ? Lesquels n’y participent pas ?

Quels sont les principaux actes juridiques contraignants de l’Union européenne ?

Dans quelle mesure le droit de l’Union européenne s’applique-t-il en France ?

Quelles sont les principales caractéristiques du budget de l’Union européenne ?

Faut-il retirer l’anglais de la liste des langues de travail de l’UE ?

L’usage de la langue française dans l’administration française et dans les relations avec l’Union européenne ?

Faut-il réformer le marché européen de l’électricité ?

Questions sur la Fonction publique :

Le statut général de la Fonction publique : sa première qualité et son plus grand défaut ?

La loi de transformation de la Fonction Publique du 6 août 2019 ? Quels en sont les 5 axes ou les grands principes ?

Est-ce que l’ouverture facilitée au recrutement des agents contractuels pour les emplois de direction est de nature à diminuer l’attractivité du corps des administrateurs de l’Etat ?

Quels sont les freins au recrutement des agents contractuels pour les emplois de direction ?

Le statut de fonctionnaire a-t-il encore du sens pour les missions non régaliennes et pourquoi ?

le statut est-il un élément d’attraction ou un frein au recrutement ?

Comment rendre plus attractive la fonction publique ?

Fallait-il supprimer l’ENA ?

Le temps réel de travail des hauts fonctionnaires français est-il un signe d’efficacité ?

La transformation de certains corps du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères pourrait-il avoir des conséquences pour la diplomatie française ?

Dans quelle mesure la crise sanitaire récente a-t-elle été une opportunité de modernisation de la fonction publique française ?

Quelles sont les instances représentatives des personnels dans la fonction publique ?

Qu’est-ce que le devoir de réserve du fonctionnaire ? L’obligation de discrétion ? Le secret professionnel ?

Quel est le rôle actuel des CAP ? Est-ce que les compétences revues des CAP seront de nature à diminuer le rôle des organisations syndicales et d’avoir une incidence sur le taux de participation des élections de décembre ?

Est-ce que le syndicalisme a du sens pour l’encadrement supérieur ?

Existe-t-il un dispositif alternatif pour prendre en compte les aspirations de l’encadrement supérieur en dehors du champ syndical ?

Télétravail et encadrement ?

Un plan égalité a-t-il été mis en place dans votre structure/établissement ?

Comment revaloriser le métier d’enseignant ?

Quels sont les enjeux de la revalorisation des salaires des enseignants ?

Les concours sont-ils toujours la meilleure façon de recruter des enseignants ? A l’image des autres pays européens, faut-il supprimer le statut des enseignants pour créer une profession réglementée ?

Qu’est-ce que Parcoursup ?

Questions diverses :

Comment réagir face à un chef harceleur ?

Comment définir un mauvais chef ? Comment travailler avec lui ?

Qu’est-ce qui vous fait rire ?

Le dernier livre que vous avez lu ? Le dernier film vu ?

1. Arrêté du 4 août 2022 fixant le nombre de places offertes en 2022 aux concours d’entrée à l’Institut national du service public. ↩
2. Outre l’aspect professionnel, on peut aussi imaginer que les quarantenaires présentent une structure familiale différente rendant peu opérationnel le concours interne proposé par l’INSP. ↩
3. Le dernier âge moyen communiqué pour les admis au concours interne de l’Ecole nationale d’administration date de 2020, il était de 32 ans. Malheureusement, à ma connaissance, l’INSP ne communique plus sur cette statistique. ↩